政府采購(gòu)行政裁決結(jié)果公告（深龍財(cái)書(shū)〔2023〕21號(hào)）

　　一、項(xiàng)目編號(hào)：LGCG2023000084

　　二、項(xiàng)目名稱(chēng)：龍崗區(qū)水務(wù)局2023年防汛物資采購(gòu)

　　三、相關(guān)當(dāng)事人

　　投訴人：深圳市福生泰消防科技有限公司

　　地  址：深圳市龍崗區(qū)龍崗街道新生社區(qū)寶田路4號(hào)B棟105

　　被投訴人：深圳公共資源交易中心

　　地  址：深圳市龍崗區(qū)龍城街道黃閣路383號(hào)

       四、基本情況

　　投訴人深圳市福生泰消防科技有限公司因不服被投訴人深圳公共資源中心關(guān)于龍崗區(qū)水務(wù)局2023年防汛物資采購(gòu)（項(xiàng)目編號(hào)：LGCG2023000084）的質(zhì)疑答復(fù)，向本機(jī)關(guān)提起投訴。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)于2023年9月4日受理投訴。

　　受理投訴后，本機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)向被投訴人交易中心和采購(gòu)人深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“龍崗區(qū)水務(wù)局”）發(fā)出答復(fù)通知書(shū)及投訴書(shū)副本。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，現(xiàn)已辦理終結(jié)。

　　投訴事項(xiàng)1：關(guān)于我司于2023年8月25日收到深圳公共資源交易中心的《龍崗區(qū)水務(wù)局2023年防汛物資采購(gòu)項(xiàng)目》質(zhì)疑答復(fù)函，對(duì)于我司2023年8月17日提交的《龍崗區(qū)水務(wù)局2023年防汛物資采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)疑函》不予受理，并說(shuō)明我司提交的質(zhì)疑函已過(guò)了法定質(zhì)疑期。

　　根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》規(guī)定：對(duì)提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿(mǎn)之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。我公司已經(jīng)在投標(biāo)截止時(shí)間：2023年8月21日13：30（北京時(shí)間）前報(bào)名成功，并成功下載招投標(biāo)文件，且招標(biāo)代理公司對(duì)于我司于8月17日提交的書(shū)面質(zhì)疑函也成功受理、并給我司出具了質(zhì)疑函收文回執(zhí)、并加蓋質(zhì)疑函受理專(zhuān)用章。

　　對(duì)于我司提交的質(zhì)疑函已過(guò)了法定質(zhì)疑期此項(xiàng)說(shuō)法，不應(yīng)是在我司去現(xiàn)場(chǎng)提交質(zhì)疑函時(shí)就應(yīng)告知已過(guò)了法定質(zhì)疑時(shí)間；但招標(biāo)代理公司受理了我司提交的質(zhì)疑函，就應(yīng)該秉持著對(duì)招標(biāo)文件認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)潛在供應(yīng)商質(zhì)疑的內(nèi)容給出合理的解答分析，已經(jīng)成功受理的質(zhì)疑文件、最后給出的質(zhì)疑回復(fù)是不予受理，這存在明顯的前后矛盾。

　　此項(xiàng)目于8月11日發(fā)布延期招標(biāo)公告、更正內(nèi)容：本項(xiàng)目延期，投標(biāo)截止時(shí)間延期至：2023年8月21日13：30（北京時(shí)間）；開(kāi)標(biāo)時(shí)間延期至：2023年8月21日13：30（北京時(shí)間）。投標(biāo)截止時(shí)間延期到8月21日，我公司在此時(shí)間前已經(jīng)成功報(bào)名并于8月17日提交異議質(zhì)疑、對(duì)此不存在超過(guò)提出質(zhì)疑或異議時(shí)間，招標(biāo)代理公司應(yīng)該以及必須在收到我公司遞交的書(shū)面申請(qǐng)之日起3日內(nèi)給我司作出答復(fù)，對(duì)此關(guān)于我司收到的答復(fù)內(nèi)容：不予受理字眼。違背侵犯了對(duì)投標(biāo)人公平、公正和知情權(quán)。

　　此后招標(biāo)代理公司分別于8月18日發(fā)布延期招標(biāo)公告（二）；8月21日發(fā)布關(guān)于“龍崗區(qū)水務(wù)局2023年防汛物資采購(gòu)”項(xiàng)目的更正公告《詳見(jiàn)附件二相關(guān)網(wǎng)頁(yè)截圖》；8月24日發(fā)布延期招標(biāo)公告（三）。在于8月25日我公司收到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的回復(fù)函不予受理我公司提交的書(shū)面異議質(zhì)疑《詳見(jiàn)附件三質(zhì)疑答復(fù)函回復(fù)》，對(duì)此我司不太理解。

　　投訴事項(xiàng)2：招標(biāo)文件中第15頁(yè)，第三章用戶(hù)需求書(shū)（二、貨物需求明細(xì)表）中的單位是否存在填寫(xiě)錯(cuò)誤，特別是對(duì)于序號(hào)9-14項(xiàng)中的產(chǎn)品采購(gòu)設(shè)備，列如雨衣“雙”雨鞋“把”雨傘“雙”等單位是否真實(shí)并填寫(xiě)無(wú)誤，如投標(biāo)人中標(biāo)后按照需求清單數(shù)量采購(gòu)，將導(dǎo)致投標(biāo)人的實(shí)際成本增加。

　　投訴事項(xiàng)3：招標(biāo)文件中第5頁(yè)，關(guān)于投標(biāo)樣品情況：投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求提供樣品（數(shù)字對(duì)講機(jī)集群通信基站、數(shù)字對(duì)講機(jī)調(diào)度系統(tǒng)、智能中繼抽水泵、智能圖傳視頻會(huì)議終端、飛行救援艇），投標(biāo)人按要求（所有樣品需同時(shí)提供產(chǎn)品合格證、說(shuō)明書(shū)；缺、漏、不提供產(chǎn)品合格證、說(shuō)明書(shū)的，視為缺、漏、不提供樣品）提供全部樣品的得60分，每少提供一樣扣12分，經(jīng)專(zhuān)家認(rèn)定樣品不合要求或貨不對(duì)板的，視為未提供樣品。我司有一下幾點(diǎn)疑問(wèn):

　　1、此項(xiàng)目為重新招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，原招標(biāo)文件中并未要求需提供數(shù)字對(duì)講機(jī)集群通信基站、飛行救援艇，此次增加了集群通信基站以及飛行救援艇兩個(gè)樣品，這大大增加了投標(biāo)人的成本。

　　2、對(duì)于增加的數(shù)字對(duì)講機(jī)集群通信基站、飛行救援艇是否存在特意增加此項(xiàng)兩個(gè)樣品作為限制投標(biāo)人的得分情況，給實(shí)際潛在的意向候選人備書(shū)。

　　3、且對(duì)于飛行救援艇此樣品屬于大型樣品、對(duì)于樣品提交的要求，有明確規(guī)定“不得要求供應(yīng)商提交大型成品或成套產(chǎn)品樣品，可要求供應(yīng)商提供便于運(yùn)輸和攜帶的小件材料或主要零配件樣品，或?qū)嵨飯D片、模型小樣等”且此項(xiàng)樣品在市場(chǎng)上成本金額高達(dá)將近十萬(wàn)元，如此樣品在運(yùn)輸過(guò)程中丟失或者損壞或者發(fā)生碰撞，這無(wú)疑給投標(biāo)人增加實(shí)際成本。

　　投訴事項(xiàng)4：招標(biāo)文件中第15頁(yè)，第三章用戶(hù)需求書(shū)（二、貨物需求明細(xì)表）中的飛行救援艇設(shè)備，經(jīng)我司對(duì)市場(chǎng)上生產(chǎn)的相關(guān)設(shè)備（飛行救援艇）公司的制造商問(wèn)詢(xún)，均給出一致答復(fù)，此產(chǎn)品只有南京開(kāi)天眼無(wú)人機(jī)科技有限公司滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求的所有參數(shù)，此產(chǎn)品設(shè)備按特定企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)編制，指向特定的供應(yīng)商和特定產(chǎn)品，產(chǎn)品是根據(jù)特定供應(yīng)商的特定產(chǎn)品編制，限制、歧視和排斥潛在投標(biāo)人，招標(biāo)參數(shù)具備唯一性，違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條，采購(gòu)人對(duì)指標(biāo)參數(shù)要求條款進(jìn)行設(shè)置時(shí)，應(yīng)從滿(mǎn)足采購(gòu)需求的實(shí)際出發(fā),而不是按照某一家投標(biāo)人的參數(shù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)設(shè)置。

　　投訴事項(xiàng)5：我公司對(duì)此項(xiàng)目第一次發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行查看，并于重新招標(biāo)發(fā)出的招標(biāo)文件清單對(duì)比，發(fā)現(xiàn)原有的安全鞋防寒大衣、保溫杯被刪除，新增數(shù)字對(duì)講機(jī)集群通信基站、虹吸管、飛行救援艇，第一次發(fā)出的采購(gòu)招標(biāo)文件清單中并未要求提供上述產(chǎn)品設(shè)備，對(duì)于此項(xiàng)目重新招標(biāo)增加的設(shè)備是否是實(shí)際需求采購(gòu)，為何第一次采購(gòu)沒(méi)有要求提供，且新增的產(chǎn)品是否在政府采購(gòu)需求中進(jìn)行過(guò)采購(gòu)意向公開(kāi)，原有公開(kāi)過(guò)采購(gòu)需求意向中提到的15個(gè)品種應(yīng)是第一次采購(gòu)的需求清單采購(gòu)，現(xiàn)新增的幾個(gè)產(chǎn)品設(shè)備以及產(chǎn)品參數(shù)是否存在故意限制以及排他性和歧視潛在供應(yīng)商，為潛在候選人進(jìn)行備書(shū)。

　　且采購(gòu)需求原有的核心產(chǎn)品為智能中繼抽水泵都一并修改為核心產(chǎn)品為飛行救援艇，結(jié)合質(zhì)疑事項(xiàng)3，我公司合理懷疑對(duì)于采購(gòu)需求新增的采購(gòu)設(shè)備飛行救援艇是存在故意限制以及排他性和歧視潛在供應(yīng)商,為潛在候選人進(jìn)行備書(shū)。

　　投訴事項(xiàng)6：此項(xiàng)目為重新招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)我公司對(duì)中國(guó).深圳政府于2023年7月13日發(fā)出的龍崗區(qū)水務(wù)局龍崗區(qū)水務(wù)局2023年防汛物資采購(gòu)更正公告進(jìn)行查看，公告中的更正內(nèi)容：因中標(biāo)人放棄中標(biāo)資格，采購(gòu)人接受中標(biāo)人放棄中標(biāo)資格，來(lái)函要求重新采購(gòu)。此公告并沒(méi)有說(shuō)明因采購(gòu)需求清單需要進(jìn)行修改增加刪除而導(dǎo)致需要重新采購(gòu)，而是中標(biāo)人放棄中標(biāo)資格所以要求重新采購(gòu)。所以對(duì)于重招招標(biāo)采購(gòu)的清單需求以及招標(biāo)增加的種種條件，我公司有合理懷疑具有排他性和歧視潛在供應(yīng)商。

　　五、處理決定

　　綜合調(diào)查和認(rèn)定情況，本機(jī)關(guān)決定如下：

　　1、投訴事項(xiàng)2、3、4、5、6缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)規(guī)定，駁回上述投訴事項(xiàng)。

　　2、投訴事項(xiàng)1關(guān)于被投訴人交易中心在法定質(zhì)疑期限內(nèi)，未答復(fù)投訴人的事項(xiàng)成立。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十二條規(guī)定，上述投訴事項(xiàng)成立但不影響采購(gòu)結(jié)果，采購(gòu)人繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

　　本項(xiàng)目各方當(dāng)事人如對(duì)本決定不服，可在收到本決定書(shū)之日起60日內(nèi)向深圳市龍崗區(qū)人民政府提起行政復(fù)議（辦理地址：深圳市龍崗區(qū)龍城街道吉祥路城市花園2期1棟商業(yè)樓龍崗區(qū)公共法律服務(wù)中心，聯(lián)系電話：0755-28684113），也可在收到本決定書(shū)之日起6個(gè)月內(nèi)向深圳市鹽田區(qū)人民法院提起行政訴訟。

　　六、其他補(bǔ)充事宜

　　無(wú)。

　　深圳市龍崗區(qū)財(cái)政局

　　2023年10月16日